Скачать документ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АРЗАМАСА

16.10.2019 № 1562

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проекта решения городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области «О бюджете городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Департаменту финансов города Арзамаса при составлении проекта решения городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области «О бюджете городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
3. Управлению коммуникаций администрации города Арзамаса (Д.Ю.Бурцев) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора департамента финансов города Арзамаса Бушуеву И.В.

Мэр города Арзамаса А.А.Щелоков

Утверждено

постановлением администрации города Арзамаса

от __________ № __________

Основные направления

бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас

на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 25 Положения о бюджетном процессе в городском округе город Арзамас, принятого решением Арзамасской городской Думы от 26 октября 2012 года № 101, с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта бюджета городского округа город Арзамас на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Бюджетная политика администрации города Арзамаса на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указом от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889, муниципальной программой «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом городского округа город Арзамас», утвержденной постановлением администрации города Арзамаса от 21.11.2017 г. № 1744, а также на достижение стратегической цели – повышение качества жизни населения города Арзамаса за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики администрации города Арзамаса в 2016 – 2018 годах

В 2016 – 2018 годах администрация города Арзамаса продолжала проводить ответственную и прозрачную политику в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленную на эффективное использование бюджетных средств в рамках приоритетных задач, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа город Арзамас.

Динамика основных показателей бюджета

городского округа город Арзамас за 2016 – 2018 годы

млн.рублей

	2016 год	темп роста %	2017 год	темп роста %	2018 год	темп роста %
Доходы, в т.ч.:	1924,4	105,7	1959,5	101,8	2227,6	113,7
налоговые	563,1	84,2	544,7	96,7	592,7	91,9
неналоговые	118,9	69,7	115,6	97,2	147,6	127,7
безвозмездные поступления	1242,4	126,6	1299,1	104,5	1487,3	114,5
Расходы	1838,4	98,5	2140,9	116,4	2303,1	107,6
Дефицит/ профицит	-86,0		181,4 (по собственным полномочиям 35,0)		75,5

Доходы бюджета городского округа город Арзамас в 2018 году получены в объеме 2227,6 млн.рублей и увеличились за 2016-2018 годы на 303,2 млн.рублей или на 15,7%.

Расходы бюджета городского округа город Арзамас в 2017 году исполнены в объеме 2303,1 млн.рублей и увеличились за 2016-2018 годы на 436,0 млн.рублей или на 25,3%.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета городского округа город Арзамас занимают расходы по отрасли социальной сферы – ежегодно более 65% в общем объеме расходов.

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в городском округе город Арзамас были осуществлены следующие меры:

- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, в том числе с учетом повышения оплаты труда в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года;

- осуществляется поэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта жилья, обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

- реализуется эффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков на конкурсной основе, бюджетных кредитов из областного бюджета;

- обеспечено выполнение условий соглашения с Министерством финансов Нижегородской области о стабилизации финансово-экономического положения городского округа город Арзамас Нижегородской области в 2018 году.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2016 – 2018 годах проводилась работа по следующим направлениям:

- формирование и исполнение бюджета города в программном формате на основе муниципальных программ городского округа город Арзамас;

- ежегодное формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Арзамас;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении бюджета городского округа город Арзамас, о бюджетных и социально-экономических показателях города посредством сети Интернет как для специалистов, так и для граждан в доступной форме;

- ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении бюджета городского округа город Арзамас и по проекту бюджета городского округа город Арзамас на очередной финансовый год и на плановый период в целях информационной открытости и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения бюджета городского округа города Арзамас;

- внесение муниципальных услуг в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области;

- осуществление финансирования расходов с применением механизмов утверждения лимитов бюджетных обязательств с целью недопущения образования просроченной кредиторской задолженности.

2. Основные направления налоговой и бюджетной политики

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров до 2022 года, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Налоговая политика администрации города Арзамаса в 2020-2022 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет городского округа город Арзамас всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

Основными направлениями налоговой политики на 2020-2022 годы определены:

- увеличение налогового потенциала городского округа город Арзамас за счет налогового стимулирования деловой активности в округе, привлечения инвестиций;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал округа;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета городского округа город Арзамас и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета городского округа город Арзамас, активизация претензионно-исковой деятельности;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность.

Исходя из текущей экономической ситуации и поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития на период до 2024 года, бюджетная политика в 2020-2022 годах, будет направлена на:

1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета городского округа город Арзамас, в том числе за счет:

- формирования реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития городского округа город Арзамас;

- недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- проведения взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на бюджет городского округа город Арзамас.

2. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, в том числе за счет:

- концентрации финансовых ресурсов на достижение целей и результатов муниципальных программ, направленных на реализацию «национальных проектов»;

- формирования качественного бюджета развития;

- повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;

- повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам.

3. Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:

- установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;

- использования регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования муниципальных заданий;

- определения финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Арзамас на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами;

- повышения ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания.

4. Выравнивание возможностей граждан в получении качественных и доступных муниципальных услуг.
5. Развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.
6. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас, являются:

- изменение норм федерального и регионального законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета городского округа город Арзамас и (или) увеличение расходов бюджета городского округа город Арзамас;

- ухудшение общеэкономической ситуации в Нижегородской области и городском округе город Арзамасе, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа город Арзамас;

- удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков.

При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

3. Основные подходы к формированию бюджета

городского округа город Арзамас

Бюджетная и налоговая политика городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальных правовых актов городского округа город Арзамас.

Бюджетная и налоговая политика городского округа город Арзамас будет направлена на обеспечение роста и укрепления налоговой базы за счет:

- обеспечения качественного администрирования доходов;

- активизации работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

- сохранения и развития налогового потенциала на территории города;

- мобилизация доходов бюджета города за счет эффективного администрирования местных налогов и минимизации задолженности по налогам, поступающим в бюджет городского округа город Арзамас.

В условиях существующей системы межбюджетных отношений при доминирующей тенденции перераспределения налоговых доходов в пользу вышестоящих бюджетов приоритетное значение будут иметь меры, направленные на повышение эффективности администрирования местных налогов и способствующие мобилизации доходов бюджета города.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства будет осуществляться оценка налоговых расходов городского округа город Арзамас с учетом общих требований к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796.

Бюджетная и налоговая политика в области расходов будет направлена на обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов за счет:

- определения основных параметров бюджета городского округа город Арзамас исходя их ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

- недопущения увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных направлений;

- участия исходя из возможностей бюджета города в реализации приоритетных проектов (программ), государственных программах («национальных проектов») и мероприятиях, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;

- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;

- повышения эффективности контроля в сфере закупок для муниципальных нужд.

В прогнозируемой ситуации ограниченности финансовых ресурсов приоритетными на 2020 – 2022 годы признаются бюджетные расходы на:

- обеспечение сохранения (в процентном соотношении) целевых показателей заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, установленных на 2018 год Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- обеспечение финансирования действующих расходных обязательств городского округа город Арзамас;

- организация летнего отдыха детей;

- формирование комфортной городской среды;

- участие в областных и федеральных программах («национальных проектах»).

Проект бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов будет формироваться со следующими основными подходами:

- основные параметры бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов;

- планирование расходов бюджета будет осуществляться в программном формате на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования;

- при определении предельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетного планирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов;

- при решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет учитываться привлечение высвободившихся средств от оптимизации расходов, а также внебюджетные источники финансирования.

Основные параметры бюджета городского округа город Арзамас будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по доли общего объема муниципального долга к объему доходов бюджета городского округа город Арзамас без учета безвозмездных поступлений.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ городского округа город Арзамас и в соответствии с перечнем объектов капитального строительства (реконструкции) и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, финансируемых за счет бюджетных средств на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, и объемов их финансирования.

4. Бюджетная и налоговая политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов будет формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 г. № 177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области».

Исполнение органами местного самоуправления городского округа город Арзамас передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областного и федерального бюджетов.

5. Бюджетная и налоговая политика в области управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств городского округа город Арзамас в среднесрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию кредитного рейтинга городского округа город Арзамас и снижению стоимости заимствований.

Основными задачами реализации долговой политики являются:

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне (с учетом возможных рисков), проведение мероприятий по улучшению долговой устойчивости в соответствии с параметрами, установленными бюджетным законодательством для муниципальных образований;

- поддержание объема муниципального долга, в пределах ограничений, предусмотренных соглашением с министерством финансов Нижегородской области, заключенными администрацией города Арзамаса в 2018 году;

- повышение эффективности муниципальных заимствований, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета в привлечении заемных средств;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге городского округа город Арзамас.

6. Совершенствование управления исполнением бюджета городского округа город Арзамас

Управление исполнением бюджета городского округа город Арзамас в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, повышения качества управления средствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- повышение качества прогнозирований кассового плана, в том числе за счет усиления механизма предельных объемов финансирования;

- совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целях эффективного использования бюджетных средств;

- ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования до получателей средств бюджета;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование системы учета и отчетности в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Арзамаса;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение контроля за отсутствием просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам.

7. Политика в сфере финансового контроля

В условиях сложившейся системы финансового контроля, функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд городского округа город Арзамас, повышения качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий становится все более актуальным.

Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок, должно быть направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования и обеспечения снижения потерь бюджетных средств, а также предотвращение нарушений законодательства.

Деятельность администрации города Арзамаса в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- осуществление контрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства из бюджета города, а также соблюдения условий муниципальных контрактов и договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города;

- совершенствование процедур муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, направленных на оценку эффективности использования муниципальных ресурсов;

- стандартизацию контрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, предусматривающую единые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов и правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности;

- смещение акцентов контрольных мероприятий с последующего на предварительный контроль, направленный на предупреждение нарушений законодательства;

- совершенствование порядка реализации результатов контрольных мероприятий с целью пресечения и исключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- проведение профилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.