ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АРЗАМАСА
16.10.2019 № 1562
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проекта решения городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области «О бюджете городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»:
- Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
- Департаменту финансов города Арзамаса при составлении проекта решения городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области «О бюджете городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
- Управлению коммуникаций администрации города Арзамаса (Д.Ю.Бурцев) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.
- Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора департамента финансов города Арзамаса Бушуеву И.В.
Мэр города Арзамаса А.А.Щелоков
Утверждено
постановлением администрации города Арзамаса
от __________ № __________
Основные направления
бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 25 Положения о бюджетном процессе в городском округе город Арзамас, принятого решением Арзамасской городской Думы от 26 октября 2012 года № 101, с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта бюджета городского округа город Арзамас на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Бюджетная политика администрации города Арзамаса на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указом от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889, муниципальной программой «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом городского округа город Арзамас», утвержденной постановлением администрации города Арзамаса от 21.11.2017 г. № 1744, а также на достижение стратегической цели – повышение качества жизни населения города Арзамаса за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.
- Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики администрации города Арзамаса в 2016 – 2018 годах
В 2016 – 2018 годах администрация города Арзамаса продолжала проводить ответственную и прозрачную политику в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленную на эффективное использование бюджетных средств в рамках приоритетных задач, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа город Арзамас.
Динамика основных показателей бюджета
городского округа город Арзамас за 2016 – 2018 годы
млн.рублей
2016 год | темп роста % | 2017 год | темп роста % | 2018 год | темп роста % | |
Доходы, в т.ч.: | 1924,4 | 105,7 | 1959,5 | 101,8 | 2227,6 | 113,7 |
налоговые | 563,1 | 84,2 | 544,7 | 96,7 | 592,7 | 91,9 |
неналоговые | 118,9 | 69,7 | 115,6 | 97,2 | 147,6 | 127,7 |
безвозмездные поступления | 1242,4 | 126,6 | 1299,1 | 104,5 | 1487,3 | 114,5 |
Расходы | 1838,4 | 98,5 | 2140,9 | 116,4 | 2303,1 | 107,6 |
Дефицит/ профицит | -86,0 | 181,4 (по собственным полномочиям 35,0) | 75,5 |
Доходы бюджета городского округа город Арзамас в 2018 году получены в объеме 2227,6 млн.рублей и увеличились за 2016-2018 годы на 303,2 млн.рублей или на 15,7%.
Расходы бюджета городского округа город Арзамас в 2017 году исполнены в объеме 2303,1 млн.рублей и увеличились за 2016-2018 годы на 436,0 млн.рублей или на 25,3%.
Наибольший удельный вес в расходах бюджета городского округа город Арзамас занимают расходы по отрасли социальной сферы – ежегодно более 65% в общем объеме расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в городском округе город Арзамас были осуществлены следующие меры:
- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, в том числе с учетом повышения оплаты труда в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года;
- осуществляется поэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта жилья, обеспечения жильем отдельных категорий граждан;
- реализуется эффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков на конкурсной основе, бюджетных кредитов из областного бюджета;
- обеспечено выполнение условий соглашения с Министерством финансов Нижегородской области о стабилизации финансово-экономического положения городского округа город Арзамас Нижегородской области в 2018 году.
В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2016 – 2018 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- формирование и исполнение бюджета города в программном формате на основе муниципальных программ городского округа город Арзамас;
- ежегодное формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Арзамас;
- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении бюджета городского округа город Арзамас, о бюджетных и социально-экономических показателях города посредством сети Интернет как для специалистов, так и для граждан в доступной форме;
- ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении бюджета городского округа город Арзамас и по проекту бюджета городского округа город Арзамас на очередной финансовый год и на плановый период в целях информационной открытости и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения бюджета городского округа города Арзамас;
- внесение муниципальных услуг в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области;
- осуществление финансирования расходов с применением механизмов утверждения лимитов бюджетных обязательств с целью недопущения образования просроченной кредиторской задолженности.
- Основные направления налоговой и бюджетной политики
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров до 2022 года, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Налоговая политика администрации города Арзамаса в 2020-2022 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет городского округа город Арзамас всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.
Основными направлениями налоговой политики на 2020-2022 годы определены:
- увеличение налогового потенциала городского округа город Арзамас за счет налогового стимулирования деловой активности в округе, привлечения инвестиций;
- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал округа;
- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета городского округа город Арзамас и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета городского округа город Арзамас, активизация претензионно-исковой деятельности;
- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность.
Исходя из текущей экономической ситуации и поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития на период до 2024 года, бюджетная политика в 2020-2022 годах, будет направлена на:
- Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета городского округа город Арзамас, в том числе за счет:
- формирования реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития городского округа город Арзамас;
- недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- проведения взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на бюджет городского округа город Арзамас.
- Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, в том числе за счет:
- концентрации финансовых ресурсов на достижение целей и результатов муниципальных программ, направленных на реализацию «национальных проектов»;
- формирования качественного бюджета развития;
- повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;
- повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам.
- Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:
- установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;
- использования регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования муниципальных заданий;
- определения финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Арзамас на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами;
- повышения ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания.
- Выравнивание возможностей граждан в получении качественных и доступных муниципальных услуг.
- Развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.
- Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.
Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной и налоговой политики в городском округе город Арзамас, являются:
- изменение норм федерального и регионального законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета городского округа город Арзамас и (или) увеличение расходов бюджета городского округа город Арзамас;
- ухудшение общеэкономической ситуации в Нижегородской области и городском округе город Арзамасе, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа город Арзамас;
- удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.
- Основные подходы к формированию бюджета
городского округа город Арзамас
Бюджетная и налоговая политика городского округа город Арзамас на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальных правовых актов городского округа город Арзамас.
Бюджетная и налоговая политика городского округа город Арзамас будет направлена на обеспечение роста и укрепления налоговой базы за счет:
- обеспечения качественного администрирования доходов;
- активизации работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
- сохранения и развития налогового потенциала на территории города;
- мобилизация доходов бюджета города за счет эффективного администрирования местных налогов и минимизации задолженности по налогам, поступающим в бюджет городского округа город Арзамас.
В условиях существующей системы межбюджетных отношений при доминирующей тенденции перераспределения налоговых доходов в пользу вышестоящих бюджетов приоритетное значение будут иметь меры, направленные на повышение эффективности администрирования местных налогов и способствующие мобилизации доходов бюджета города.
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства будет осуществляться оценка налоговых расходов городского округа город Арзамас с учетом общих требований к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796.
Бюджетная и налоговая политика в области расходов будет направлена на обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов за счет:
- определения основных параметров бюджета городского округа город Арзамас исходя их ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;
- недопущения увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных направлений;
- участия исходя из возможностей бюджета города в реализации приоритетных проектов (программ), государственных программах («национальных проектов») и мероприятиях, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;
- повышения эффективности контроля в сфере закупок для муниципальных нужд.
В прогнозируемой ситуации ограниченности финансовых ресурсов приоритетными на 2020 – 2022 годы признаются бюджетные расходы на:
- обеспечение сохранения (в процентном соотношении) целевых показателей заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, установленных на 2018 год Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- обеспечение финансирования действующих расходных обязательств городского округа город Арзамас;
- организация летнего отдыха детей;
- формирование комфортной городской среды;
- участие в областных и федеральных программах («национальных проектах»).
Проект бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов будет формироваться со следующими основными подходами:
- основные параметры бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов;
- планирование расходов бюджета будет осуществляться в программном формате на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования;
- при определении предельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетного планирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов;
- при решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет учитываться привлечение высвободившихся средств от оптимизации расходов, а также внебюджетные источники финансирования.
Основные параметры бюджета городского округа город Арзамас будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по доли общего объема муниципального долга к объему доходов бюджета городского округа город Арзамас без учета безвозмездных поступлений.
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ городского округа город Арзамас и в соответствии с перечнем объектов капитального строительства (реконструкции) и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, финансируемых за счет бюджетных средств на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, и объемов их финансирования.
- Бюджетная и налоговая политика в области формирования межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов будет формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 г. № 177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области».
Исполнение органами местного самоуправления городского округа город Арзамас передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областного и федерального бюджетов.
- Бюджетная и налоговая политика в области управления муниципальным долгом
Реализация долговой политики в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств городского округа город Арзамас в среднесрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию кредитного рейтинга городского округа город Арзамас и снижению стоимости заимствований.
Основными задачами реализации долговой политики являются:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне (с учетом возможных рисков), проведение мероприятий по улучшению долговой устойчивости в соответствии с параметрами, установленными бюджетным законодательством для муниципальных образований;
- поддержание объема муниципального долга, в пределах ограничений, предусмотренных соглашением с министерством финансов Нижегородской области, заключенными администрацией города Арзамаса в 2018 году;
- повышение эффективности муниципальных заимствований, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;
- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета в привлечении заемных средств;
- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге городского округа город Арзамас.
- Совершенствование управления исполнением бюджета городского округа город Арзамас
Управление исполнением бюджета городского округа город Арзамас в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, повышения качества управления средствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- повышение качества прогнозирований кассового плана, в том числе за счет усиления механизма предельных объемов финансирования;
- совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целях эффективного использования бюджетных средств;
- ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования до получателей средств бюджета;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование системы учета и отчетности в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Арзамаса;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение контроля за отсутствием просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам.
- Политика в сфере финансового контроля
В условиях сложившейся системы финансового контроля, функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд городского округа город Арзамас, повышения качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий становится все более актуальным.
Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок, должно быть направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования и обеспечения снижения потерь бюджетных средств, а также предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации города Арзамаса в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- осуществление контрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства из бюджета города, а также соблюдения условий муниципальных контрактов и договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города;
- совершенствование процедур муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, направленных на оценку эффективности использования муниципальных ресурсов;
- стандартизацию контрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, предусматривающую единые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов и правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности;
- смещение акцентов контрольных мероприятий с последующего на предварительный контроль, направленный на предупреждение нарушений законодательства;
- совершенствование порядка реализации результатов контрольных мероприятий с целью пресечения и исключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- проведение профилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.