Арзамас
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АРЗАМАСА
21.11.2019 №1747
Об утверждении муниципальной программы
«Развитие туризма в городском округе город Арзамас Нижегородской области»
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-Ф, Законом Нижегородской области от 12.02.2008 года № 8-З «О туристской деятельности на территории Нижегородской области», Законом Нижегородской области от 05.12.2008 № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области», Уставом города Арзамаса Нижегородской области, Перечнем муниципальных программ города Арзамаса, утвержденным постановлением администрации города Арзамаса от 08.06.2017 № 780 ( с изменениями на 16.09.2019 г.), в целях обеспечения благоприятных условий развития туризма на территории городского округа город Арзамас:
- Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие туризма в городском округе город Арзамас Нижегородской области» (далее – муниципальная программа).
- Департаменту финансов города Арзамаса (Бушуева И.В.) ежегодно при составлении проекта бюджета городского округа город Арзамас на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий муниципальной программы.
- Разработчику-координатору муниципальной программы – департаменту торговли и туризма администрации города Арзамаса (Киселева Л.В.) совместно с соисполнителями обеспечивать своевременное и полное исполнение мероприятий муниципальной программы.
- Рекомендовать субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим деятельность в сфере туризма на территории города Арзамаса, принимать активное участие в реализации мероприятий муниципальной программы.
- Управлению коммуникаций разместить настоящее постановление на официальном сайте городского округа город Арзамас Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовать в газете «Арзамасские новости».
- Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2020 года.
- Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по экономическому развитию и туризму Матвеева А.В
Мэр города Арзамаса А.А.Щелоков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации г. Арзамаса
от ____________года №___________
Муниципальная программа
«Развитие туризма в городском округе город
Арзамас Нижегородской области»
ПАСПОРТ
муниципальной программы
«Развитие туризма в городском округе город Арзамас Нижегородской области»
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа «Развитие туризма в городском округе город Арзамас Нижегородской области», далее – муниципальная программа | |||||||||||||||||
| Основание для разработки муниципальной программы
| Бюджетный Кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ Закон Нижегородской области от 12.02.2008 года № 8-З «О туристской деятельности на территории Нижегородской области» Закон Нижегородской области от 5 декабря 2008 года № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» Приказ Министерства культуры Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июля 2010 г. N 418/339 г. Москва "Об утверждении перечня исторических поселений" Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2019 года N 552-р«Об утверждении перечня мероприятий по развитию паломническо-туристического кластера «Арзамас - Дивеево – Саров» Нижегородской области»Устав города Арзамаса Нижегородской области Перечень муниципальных программ города Арзамаса Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации города Арзамаса от 08.06.2017 №780 (с изменениями на 16.09.2019). | |||||||||||||||||
| Муниципальный заказчик муниципальной программы | Администрация города Арзамаса Нижегородской области (далее –администрация города Арзамаса) | |||||||||||||||||
| Разработчик-координатор муниципальной программы | Департамент торговли и туризма администрации города Арзамаса | |||||||||||||||||
| Соисполнители муниципальной программы | Отдел учета и отчетности администрации города Арзамаса Департамент жилищно-коммунального хозяйств, городской инфраструктуры и благоустройства администрации города Арзамаса Департамент торговли и туризма администрации города Арзамаса | |||||||||||||||||
| Участники муниципальной программы | Управление коммуникаций администрации города Арзамаса Департамент культуры администрации города Арзамаса Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Арзамаса АФ ННГУ им. Лобачевского, психолого-педагогический факультет (по согласованию) Автономная некоммерческая организация «Арзамасский Центр развития предпринимательства» (по согласованию) | |||||||||||||||||
| Цель муниципальной программы | Формирование условий по развитию туризма на территории города Арзамаса, сохранение культурно-исторического наследия города Арзамаса, формирование имиджа города Арзамаса как территории, благоприятной для въездного и внутреннего туризма | |||||||||||||||||
| Задачи муниципальной программы | Создание системы информирования туристов для обеспечения удобства пребывания и навигации на территории города Арзамаса. Содействие формированию качественного туристского продукта и продвижению арзамасского туристского продукта на региональный, российский туристский рынок. Реконструкция объектов туристской инфраструктуры в рамках развития паломническо-туристского кластера Арзамас-Саров-Дивеево. Содействие в развитии туристической инфраструктуры, создании новых рабочих мест в сфере туристических услуг. | |||||||||||||||||
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2020-2022 годы. Программа реализуется в 1 этап. | |||||||||||||||||
| Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета города Арзамаса | Тыс. руб.
| |||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Тыс. руб. | |||||||||||||||||
| Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы | ||||||||||||||||
| 2020 | 2021 | 2022 | ||||||||||||||||
| Разработчик-координатор Департамент торговли и туризма администрации города Арзамаса | Всего, в т.ч.: | - | - | - | - | |||||||||||||
| Местный бюджет, в т.ч. | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Областной бюджет, в т.ч. | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Федеральный бюджет, в т.ч. | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие источники, в т.ч. | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Соисполнитель Отдел учета и отчетности администрация города Арзамаса | Всего, в т.ч.: | 260,0 | 350,0 | 270,0 | 880,0 | |||||||||||||
| Местный бюджет, в т.ч. | 260,0 | 250,0 | 270,0 | 780,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | ||||||||||||||||||
| Прочие расходы | 260,0 | 250,0 | 270,0 | 780,0 | ||||||||||||||
| Областной бюджет, в т.ч. | ||||||||||||||||||
| Капвложения | ||||||||||||||||||
| Прочие расходы | ||||||||||||||||||
| Федеральный бюджет, в т.ч. | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие источники, в т.ч. | - | 100,0 | - | 100,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | 100,0 | - | 100,0 | ||||||||||||||
| Соисполнитель Департамент жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации города Арзамаса | Всего, в т.ч.: | - | 459954,0 | - | 459954,0 | |||||||||||||
| Местный бюджет, в т.ч. | - | 4554,00 | - | 4554,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | 4554,00 | - | 4554,0 | ||||||||||||||
| Областной бюджет, в т.ч. | - | 118404,0 | - | 118404,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | 118404,0 | - | 118404,0 | ||||||||||||||
| Федеральный бюджет, в т.ч. | - | 336996,0 | - | 336996,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | 336996,0 | - | 336996,0 | ||||||||||||||
| Прочие источники, в т.ч. | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Итого по Программе: | Всего, в т.ч.: | 260,0 | 460304,0 | 270,0 | 460834,0 | |||||||||||||
| Местный бюджет, в т.ч. | 260,0 | 4804,0 | 270,0 | 5334,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | 260,0 | 4804,0 | 270,0 | 5334,0 | ||||||||||||||
| Областной бюджет, в т.ч. | - | 118404,0 | - | 118404,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | 118404,0 | - | 118404,0 | ||||||||||||||
| Федеральный бюджет, в т.ч. | - | 336996,0 | - | 336996,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | 336996,0 | - | 336996,0 | ||||||||||||||
| Прочие источники, в т.ч. | - | 100,0 | - | 100,0 | ||||||||||||||
| Капвложения | - | - | - | - | ||||||||||||||
| Прочие расходы | - | 100,0 | - | 100,0 | ||||||||||||||
| Индикаторы достижения цели муниципальной программы | Наименование индикатора | Ед. изм. | По состоянию на 31.12.2022 | |||||||||||||||
| Количество туристов, посетивших город Арзамас | Чел. | 16456 | ||||||||||||||||
| В том числе количество иностранных туристов, посетивших город Арзамас | Чел. | 530 | ||||||||||||||||
| Загруженность коллективных средств размещения (КСР) | % | 40 | ||||||||||||||||
| Объем платных туристских услуг | Тыс.руб | 30500,0 | ||||||||||||||||
| Управление муниципальной программой и механизм её реализации | Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляет департамент торговли и туризма совместно с соисполнителями. Контроль за исполнением муниципальной программы осуществляет администрация города Арзамаса в лице заместителя главы администрации города по экономическому развитию и туризму. Мониторинг реализации муниципальной программы и оценку эффективности её реализации осуществляет департамент торговли и туризма совместно с соисполнителями в порядке и сроки, устанавливаемые нормативными правовыми актами администрации города Арзамаса. | |||||||||||||||||
- Текстовая часть муниципальной программы
2.1. Характеристика текущего состояния
Муниципальная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ, Законом Нижегородской области от 12.02.2008 года № 8-З «О туристской деятельности на территории Нижегородской области» и другими федеральными, областными и муниципальными правовыми актами.
Программа является взаимоувязанным по ресурсам, соисполнителям, участникам и срокам осуществления комплексом мероприятий, направленным на решение задач в сфере развития туризма в городском округе город Арзамас Нижегородской области.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 28 марта 2019 года N 552-р
«Об утверждении перечня мероприятий по развитию паломническо-туристического кластера «Арзамас - Дивеево – Саров» Нижегородской области в Арзамасе в течение пяти лет будут реализованы мероприятия, направленные на развитие туристского потенциала города.
К факторам, сдерживающим развитие туризма в городе Арзамасе относятся:
- неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия,
- недостаточное продвижение арзамасского туристского продукта на региональный и российский туристский рынок,
- отсутствие туристской инфраструктуры, в том числе туристско-информационного центра,
- отсутствие системы туристской навигации,
- недостаточный уровень развития дополнительных услуг,
- недостаточное развитие комфортной городской среды, низкое качество дорог,
- недостаточный уровень развития гостиничной инфраструктуры.
Целью деятельности администрации города Арзамаса в сфере туризма является создание и обеспечение условий для повышения туристской привлекательности города Арзамаса, способствующей социально-экономическому развитию города Арзамаса, которая может быть достигнута при наличии:
- совершенной нормативной правовой базы;
- эффективной муниципальной политики в сфере развития туризма.
Общие положения
Арзамас - город в Нижегородской области, находится в 112 км к югу от Нижнего Новгорода. По состоянию на 01.01.2019 г. численность населения – 103 930 человек. Город является центром юга Нижегородской области.
Возраст города определить трудно. Первые поселения на его территории возникли в эпоху палеолита. Окончательное освоение этих земель человеком проходит в VIII—VI тысячелетиях до н. э., в эпоху мезолита. Официальное летоисчисление город ведет с 1578 года – с первого упоминания в документах, хотя более точной датой можно назвать 1552 год – во время третьего похода на Казань царь Иван Грозный основал на месте современного Арзамаса крепость.
С XVII века Арзамас приобретает значение важного транзитного пункта на пути из Москвы в юго-восточные районы страны. В это время формируется торгово-ремесленная часть города с развитым кожевенным, скорняжным, салотопенным, войлочным производством. Город славился луком и знаменитыми арзамасскими гусями, за что арзамасцев прозвали «луковниками» и «гусятниками». Известен был Арзамас выделкой кож и кожевенных изделий. Знаменитая арзамасская «юфть булгара» вывозилась в Англию, Францию, Германию.
В XVIII веке через Арзамас проходили важнейшие торговые тракты — Московский, Нижегородский, Симбирский, Саратовский, Тамбовский, «большая дорога на Макарьев» и другие. В это время город бурно развивался: расширилась торговля, набирала обороты промышленность. Период небывалого расцвета вошел в историю Арзамаса как «золотой век», который длился почти столетие, начиная с середины XVIII века. Арзамасские купцы, славившиеся разнообразием и размахом торговых операций, быстро богатели. Результаты этого не замедлили сказаться на облике города.
«В отношении церковной архитектуры Арзамас является городом, где в веках воздвигались сооружения столичного масштаба, перед которыми даже московские церкви этого же периода кажутся провинциальными», - так характеризует церковное зодчество Арзамаса известный реставратор Н. Померанцев.
В связи с активным возведением храмов в городе развивалось иконописное ремесло, которое со временем переросло в искусство и положило начало Арзамасской школе живописи (1802-1862) под руководством А. В.Ступина. Это была первая художественная школа в России, в которой учились и крепостные. Из стен школы вышли известные художники - В. Перов, Н. Алексеев, В. Раев, И. Горбунов, Н. Рачков, К. Макаров и др. Наследие ступинской школы составляет множество прекрасных полотен, фресок‚ росписей, украшающих памятники русского зодчества и хранящихся в лучших музеях страны. Работы мастеров представлены в залах музеев Петербурга, Москвы, Н. Новгорода, Казани, Саранска и Арзамаса. Арзамас был известен искусными резчиками по дереву и мастерицами-золотошвейками.
С городом тесно связана жизнь и творчество советских писателей А. Гайдара, М. Горького, В. Вахтерова, М. Жуковой.
Сегодня трудно представить Арзамас конца 19 – начала 20 веков, но, судя по отзывам гостей, в том числе и известных исторических личностей, на тот момент он представлял собой сказочный Китеж-град. И не случайно, когда начался период богоборчества – разрушение культовых сооружений в 30-х годах 20 века, ученые-реставраторы обратились с письмом к советскому правительству с просьбой сохранить «неповторимый силуэт города Арзамаса, равного которому нет в Европе». Несмотря на то, что многое было утрачено, Арзамас и сегодня представляет интерес для туристов.
Туристский потенциал
Арзамас входит в состав туристской зоны «Центр России» (Верхневолжский район), являющейся самой густонаселенной частью страны с развитой сетью дорог. Город является центром юга Нижегородской области. Арзамас обладает значительным туристским потенциалом: богатая история и уникальные достопримечательности, выгодное местоположение и разветвленная транспортная инфраструктура. Арзамас находится на пути следования межрегиональных туристических маршрутов в Б. Болдино и паломнического – в Дивеево. В городе расположено два железнодорожных вокзала – Арзамас-1 и Арзамас-2, автостанция, действуют более 20 фирм такси.
10 коллективных средств размещения представлены гостиницами «Пантера» и «Веселый Роджер», которые по международной системе классификации относятся к категории 3 звезды, «Реавиль» и «Бунин» – 4 звезды, и др. В 2019 году введен в эксплуатацию современный хостел «Hostel Soda». Досуговая сфера представлена развлекательными центрами для детей и взрослых в торговых центрах, кинотеатрами «Люмен» в ТЦ «Омега» и кинотеатром в ФОК «Звездный». Для представителей молодого поколения в Экстрим-парке на ул. Жуковского размещены площадки спортивных субкультур.
В Арзамасе функционируют около 70 предприятий общественного питания открытого типа (кафе, рестораны, бары) с русской и восточной кухней. По пути туристского маршрута «Центральное кольцо» расположены кафе «Русь» (пл. Соборная), кафе «Арзамасская слобода», отель-ресторан «Реавиль» (ул. К. Маркса) и кафе «Де Санти» (ул. М. Горького), которые снискали популярность у гостей Арзамаса за изысканное меню, приемлемые цены и хорошее обслуживание.
Арзамас по праву можно назвать городом-музеем – четыре музея, более 130 памятников истории, культуры и архитектуры взяты под государственную охрану, 25 из них — памятники общероссийского значения. Арзамас входит в реестр 41 исторического поселения России.
Ресурсы культурно-познавательного туризма
Арзамас по праву можно назвать городом-музеем - историко-художественный музей (с выставочным залом), литературный музей А.П. Гайдара (с мемориальным музеем М. Горького и мемориально-бытовым домом-музеем А.П. Гайдара), музей Русского патриаршества, частный музей «Мир старины». Более 130 памятников истории, культуры и архитектуры.
К ресурсам культурно-познавательного туризма относятся театр драмы, оперный театр (находится на реставрации), музыкальный колледж, детские музыкальные школы, Центральная городская библиотека с сетью филиалов, наличие в городе талантливых мастеров-умельцев, занимающихся декоративно-прикладным творчеством.
Туристов привлекают:
- смотровые площадки на ул. Верхняя Набережная и пл. Соборной (около кафе «Русь»),
- площадь Соборная (архитектурный ансамбль зданий),
- ул. Гостиный ряд,
- ул. К. Маркса,
- водонапорная башня (ул. Калинина),
- памятники известным людям, жизнь которых связана с нашим городом - писателю М.Горькому, почетным гражданам г. Арзамаса академику живописи А. Ступину, детскому писателю А. Гайдару и др.,
- архитектура каменных и деревянных особняков,
- резные наличники домов в старинной части города,
- особняк на пересечении ул. Ленина и Угодникова, где испытал «арзамасский ужас» Л. Толстой,
- место казни разинцев (один из самых больших некрополей в России) в районе Ивановских бугров,
- в последние годы одним из пунктов экскурсионной программы обязательным является (по просьбе туристов и паломников) посещение мемориала памяти погибшим арзамасцам при взрыве на ст. Арзамас-1.
Из современных объектов показа у гостей города пользуются популярностью копии мировых шедевров – Тауэрского моста и Эйфелевой башни, на ул. 9 мая.
Ресурсы образовательного туризма
В Арзамасе действует 34 дошкольных учреждения, 7 учреждений дополнительного образования, 16 общеобразовательных учреждений (школ), 4 высших учебных заведения (в т.ч. филиалы вузов), ссузы. Подготовка специалистов отрасли туризма осуществляется на базе Арзамасского филиала Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского - психолого-педагогический факультет, направление «Туризм», профиль «Экскурсионная деятельность», кафедра социальной работы, сервиса и туризма. На базе музея Русского патриаршества реализуется проект по подготовке юных экскурсоводов.
Ресурсы религиозного туризма
До революции 1917 года в Арзамасе действовали более 30 церквей и 4 монастыря. Многие писатели и видные деятели культуры оставляли положительные отзывы о городе, восхищаясь в первую очередь архитектурой православных храмов. Арзамас является родиной предстоятеля Русской Православной Церкви патриарха Сергия (Страгородского), с ним связано житие святых подвижников Русской Православной церкви – преподобного Серафима Саровского, блаженной Пелагеи Дивеевской, преподобной Олимпиады, Киевской и Арзамасской, преподобного Антония Радонежского (Медведева), преподобного Феодора Санаксарского.
На сегодня в городе действуют 17 православных храмов. Наибольший интерес среди гостей города вызывают:
- Воскресенский собор, где хранятся иконы 16-17 века – «Воскресение Христово» (Государево даянье), «Святой мученик Иоанн воин», Животворящий Крест середины 17 века,
- Николаевский женский монастырь, где пребывает икона Божией Матери «Избавление от бед страждущих», икона святителя Николая Чудотворца 1580 года,
- храм Рождества Христова (подворье Серафимо-Дивеевского монастыря) с иконостасом из белого фарфора,
- храм Святого Духа с двумя иконами «Достойно есть» и почитаемым образом «Неупиваемая Чаша»,
- Благовещенская церковь с образцами резьбы по дереву современных арзамасских мастеров,
- образцы золотной вышивки (иконы в храмах),
- Алексеевский монастырь (возрождается сегодня) с интересными историческими фактами,
- памятник патриарху Сергию (Страгородскому).
Ресурсы событийного туризма
Ежегодно на территории города проводятся десятки мероприятий, приуроченных к разным событиям из жизни города и страны. К событийным мероприятиям – объектам туристского интереса, относится международный фестиваль-конкурс православной и патриотической песни «Арзамасские купола», который собирает более ста участников из всех регионов России, ближнего и дальнего зарубежья и тысячи зрителей. Гостями фестиваля ежегодно становятся видные деятели культуры и искусства, общественные деятели. На повышение потенциала событийного туризма в Арзамасе позитивное влияние оказывают праздничные мероприятия, посвященные дню города и приуроченные к ним торговые ярмарки; ежегодный фестиваль кулинарного искусства «Арзамасский гусь» - его организатором является АО «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» (фестиваль по праву можно назвать площадкой для гастрономических инноваций и прекрасным способом зарекомендовать себя в профессиональном сообществе); фестиваль средневековой истории «Ржавый меч»; всероссийский автокросс памяти Героя Советского Союза В. Новикова (собирает до 3 тыс. зрителей); первенство России по фехтованию; всероссийская акция «Ночь в музее» и др.
К объектам туристского (паломнического) интереса относятся торжества в Свято-Троицком Серафимо-Дивеевском монастыре 31 июля – 1 августа, приуроченные дню памяти преподобного Серафима Саровского; традиционные крестные ходы в Арзамасе - с почитаемым образом «Неупиваемая Чаша» (в ночь с 17 на 18 мая), с копией почитаемого образа Николаевского женского монастыря «Избавление от бед страждущих» (3-4 воскресение сентября), приуроченный к дню убиения Царской семьи (17 июля), двухдневный крестный ход Арзамас-Дивеево (30-31 июля), организаторами которых выступает благочиние Арзамаса.
Ресурсы экологического туризма
В пределах Арзамаса расположены скверы, парк культуры и отдыха, дендрарий – уникальный памятник природы площадью 12 га. До недавнего времени на территории дендрария произрастали более 130 видов деревьев и кустарников, привезенных из разных уголков мира. Дендрарий представляет научную ценность и наряду с парком культуры и отдыха является любимым местом отдыха горожан и гостей Арзамаса. После проведения благоустроительных работ на территории дендрария целесообразно проводить экологические занятия (уроки) как для школьников Арзамаса, так и юных гостей нашего города - это фактор может способствовать развитию также образовательного детского туризма.
В 2019 году проведены масштабные работы по благоустройству городского парка культуры и отдыха – появились спортивные площадки, велодорожки, открытая концертная площадка, заменено освещение, устроены пешеходные дорожки, установлены малые архитектурные формы и проч.
Перспективной в плане дальнейшего благоустройства места отдыха горожан и гостей города является лесопарковая зона в 11 микрорайоне.
Ресурсы и возможности для развития въездного туризма
С 1990 года Нижегородская область, следовательно, и город Арзамас, открыты для иностранных граждан. В настоящее время Арзамас имеет 9 городов-побратимов, из них 6 находятся за пределами Российской Федерации (Белоруссия, Болгария, Абхазия). В рамках культурного обмена Арзамас посещают зарубежные делегации из Германии и других стран.
Вывод: город Арзамас обладает большим туристским потенциалом, ресурсы которого позволяют развивать одновременно несколько видов туризма, на сегодня имеющийся потенциал используется не в полном объеме.
Организация и проведение пресс-туров «Арзамас туристический» направлены на знакомство гостей (в первую очередь – туроператоров) с туристическим потенциалом Арзамаса.
2.2. Цель и задачи муниципальной программы
Целью муниципальной программы является формирование условий по развитию туризма на территории города Арзамаса, сохранение культурно-исторического наследия города Арзамаса, формирование имиджа города Арзамаса как территории, благоприятной для въездного и внутреннего туризма.
Задачами, направленными на достижение поставленных целей, являются:
- Создание системы информирования туристов для обеспечения удобства пребывания и навигации на территории города Арзамаса.
- Содействие формированию качественного туристского продукта и продвижение арзамасского туристского продукта на региональный, российский туристский рынок.
- Реконструкция объектов туристской инфраструктуры в рамках реализации комплексного инвестиционного проекта по созданию в Нижегородской области паломническо-туристскиого кластера Арзамас-Саров-Дивеево
- Содействие в развитии туристской инфраструктуры, создании новых рабочих мест в сфере туристских услуг.
- Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Сроки реализации Программы 2020-2022 годы.
Программа реализуется в один этап.
- Управление муниципальной программой и механизм её реализации
Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет администрация г.Арзамаса в лице заместителя главы администрации города по экономическому развитию и туризму.
По всем мероприятиям муниципальной программы определены ответственные соисполнители, участники.
Механизм реализации муниципальной программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности соисполнителей и участников Программы.
В целях эффективной реализации муниципальной программы разработчик- координатор:
- обеспечивает координацию деятельности ответственных соисполнителей, участников программных мероприятий;
- готовит предложения по уточнению объёмов финансирования программных мероприятий при формировании местного бюджета на очередной финансовый год, вносит изменения в муниципальную программу при необходимости в установленном порядке;
- осуществляет в установленные сроки оперативный и программный мониторинг реализации муниципальной программы;
- осуществляет формирование отчетности по исполнению муниципальной программы по установленной форме в установленные сроки.
- ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы.
Целями проведения мониторинга являются:
- получение объективной информации о ходе реализации Программы, о полученных результатах и достижении поставленных целей,
- выявление проблем и трудностей, возникающих при реализации муниципальной программы.
Соисполнители и участники программы предоставляют разработчику-координатору муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении мероприятий муниципальной программы в установленном порядке и в установленный срок:
- в целях проведения оперативного мониторинга реализации муниципальной программы – в срок до 10 июля текущего финансового года
- в целях проведения программного мониторинга реализации муниципальной программы – в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Разработчик-координатор муниципальной программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным:
- формирует годовой отчет по исполнению муниципальной программы за отчетный год;
- проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год.
Разработчик-координатор несет ответственность за реализацию муниципальной программы, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение муниципальной программы.
2.5. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в таблице 1 к муниципальной программе.
Таблица 1. Перечень программных мероприятий
| Наименование мероприятия | Категория расходов (капвложения и прочие расходы) | Сроки выполнения | Соисполнители, участники мероприятий | Потребность в финансовых ресурсах по годам реализации Программы, тыс.руб. | ||||
| Источники финансирования | 2020 | 2021 | 2022 | Всего | ||||
| Цель муниципальной программы: формирование условий по развитию туризма на территории города Арзамаса, сохранение культурно-исторического наследия города Арзамаса, формирование имиджа города Арзамаса как территории, благоприятной для въездного и внутреннего туризма | Всего | 260,0 | 460304,0 | 270,0 | 460834,0 | |||
| Местный бюджет | 260,0 | 4804,0 | 270,0 | 5334,0 | ||||
| Областной бюджет | - | 118404,0 | - | 118404,0 | ||||
| Федеральный бюджет | - | 336996,0 | - | 336996,0 | ||||
| Прочие источники | - | 100,0 | - | 100,0 | ||||
| Задача 1 муниципальной программы: создание системы информирования туристов для обеспечения удобства пребывания и навигации на территории города Арзамаса | Всего | 80,0 | 100,0 | - | 180,0 | |||
| Местный бюджет | 80,0 | - | - | 80,0 | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | 100,0 | - | 100,0 | ||||
| 1.1. Мониторинг состояния и тенденций развития отрасли «туризм» | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент торговли и туризма | Всего | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 1.2.Оказание информационно-консультационных услуг в сфере туризма | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент торговли и туризма | Всего | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 1.3. Разработка бренд бука Арзамаса | Прочие расходы | 2020-2022 | Отдел учета и отчетности Департамент торговли и туризма Управление коммуникаций | Всего | 80,0 | - | - | 80,0 |
| Местный бюджет | 80, | - | - | 80,0 | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 1.4.Размещение информации на туристических порталах Нижегородской области, организация и обеспечение работы туристического портала города Арзамаса в сети интернет | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент торговли и туризма Управление коммуникаций | Всего | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 1.5.Обеспечение туристской навигации (установка указателей, панелей, нанесения QR- кодов на объекты туристского интереса) | Прочие расходы | 2020-2022 | Отдел учета и отчетности Департамент торговли и туризма АФ ННГУ им. Лобачевского, психолого-педагогический факультет (по согласованию) | Всего | - | 100,0 | - | 100,0 |
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | 100,0 | - | 100,0 | ||||
| Задача 2 муниципальной программы: содействие формированию качественного туристского продукта и продвижению арзамасского туристского продукта на региональный, российский туристский рынок | Всего | 180,0 | 250,0 | 270,0 | 700,0 | |||
| Местный бюджет | 180,0 | 250,0 | 270,0 | 700,0 | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 2.1. Формирование событийного календаря | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент торговли и туризма Департамент культуры Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике | Всего | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 2.2. Организация и проведение рекламно-информационных туров для региональных, российских СМИ, туроператоров. | Прочие расходы | 2020-2022 | Отдел учета и отчетности Департамент торговли и туризма Управление коммуникаций | Всего | 100,0 | 50,0 | 50,0 | 200,0 |
| Местный бюджет | 100,0 | 50,0 | 50,0 | 200,0 | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 2.3.Организация и проведение туристских конференций, конкурсов и проч. | Прочие расходы | 2020-2022 | Отдел учета и отчетности Департамент торговли и туризма АФ ННГУ им. Лобачевского, психолого-педагогический факультет (по согласованию) | Всего | - | 50,0 | 50,0 | 100,0 |
| Местный бюджет | - | 50,0 | 50,0 | 100,0 | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 2.4.Издание рекламно-информационных материалов о туристском потенциале Арзамаса | Прочие расходы | 2020-2022 | Отдел учета и отчетности Департамент торговли и туризма | Всего | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 |
| Местный бюджет | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 2.5.Приобретение выставочного оборудования для продвижения туристского продукта Арзамаса на выставках, воркшопах и проч | Прочие расходы | 2020-2022 | Отдел учета и отчетности Департамент торговли и туризма | Всего | 30,0 | 50,0 | 70,0 | 150,0 |
| Местный бюджет | 30,0 | 50,0 | 70,0 | 150,0 | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| Задача 3 муниципальной программы: реконструкция объектов обеспечивающей инфраструктуры в рамках реализации комплексного инвестиционного проекта по созданию в Нижегородской области паломническо-туристского кластера Арзамас-Саров-Дивеево | Всего | - | 459954,0 | - | 459954,0 | |||
| Местный бюджет | - | 4554,0 | - | 4554,0 | ||||
| Областной бюджет | - | 118404,0 | - | 118404,0 | ||||
| Федеральный бюджет | - | 336996,0 | - | 336996,0 | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 3.1.Реконструкция площади Соборной и прилегающих улиц (ул.Гостиный ряд) | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент ЖКХ, городской инфраструктуры и благоустройства | Всего | - | 252904, 0 | - | 252904, 0 |
| Местный бюджет | - | 2 504,0 | - | 2 504,0 | ||||
| Областной бюджет | - | 65104,0 | - | 65104,0 | ||||
| Федеральный бюджет | - | 185296,0 | - | 185296,0 | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 3.2.Реконструкция улиц города Арзамаса (ул. К. Маркса) | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент ЖКХ, городской инфраструктуры и благоустройства | Всего | - | 207050,0 | - | 207050,0 |
| Местный бюджет | - | 2 050,0 | - | 2 050,0 | ||||
| Областной бюджет | - | 53300,0 | - | 53300,0 | ||||
| Федеральный бюджет | - | 151700,0 | - | 151700,0 | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| Задача 4 муниципальной программы: содействие в развитии туристской инфраструктуры, создании новых рабочих мест в сфере туристических услуг | Всего | - | - | - | - | |||
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 4.1. Ведение реестра субъектов туристской индустрии | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент торговли и туризма | Всего | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 4.2. Информирование и оказание организационной, методической помощи хозяйствующим субъектам туристской инфраструктуры в целях получения ими мер государственной поддержки СМП на рынке туристических услуг | Прочие расходы | 2020-2022 | Департамент торговли и туризма Автономная некоммерческая организация «Арзамасский Центр развития предпринимательства» (по согласованию) | Всего | - | - | - | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | ||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | ||||
| Прочие источники | - | - | - | - | ||||
| 4.3. Содействие в организации работы туристско-информационного центра в городе Арзамасе | Прочие расходы | 2022 | Департамент торговли и туризма | Всего | - | - | - | |
| Местный бюджет | - | - | - | |||||
| Областной бюджет | - | - | - | |||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | |||||
| Прочие источники | - | - | - | |||||
- Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты муниципальной программы
Сведения об индикаторах цели муниципальной программы и сведения о показателях непосредственных результатов муниципальной программы приведены в таблицах.
Таблица 2. Сведения об индикаторах цели муниципальной программы
| N | Наименование | Ед. | Значение индикатора цели муниципальной программы | ||||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Количество туристов, посетивших город Арзамас | Чел. | 15203 | 15507 | 15817 | 16242 | 16456 |
| В том числе количество иностранных туристов, посетивших город Арзамас | Чел. | 471 | 485 | 500 | 519 | 530 | |
| 2. | Загруженность коллективных средств размещения (КСР) | % | 33,2 | 34 | 35 | 36 | 40 |
| 3. | Объем платных туристских услуг | Тыс.руб | 27 365 | 27900 | 28500 | 30 000 | 30500 |
Отчетные данные по индикаторам цели муниципальной программы приведены на основе информации, предоставляемой Межрайонной ИФНС России № 1 по Нижегородской области, оцениваются на основе расчетных данных, произведенных разработчиком-координатором муниципальной программы.
Таблица 3. Сведения о показателях непосредственных результатов реализации муниципальной программы
| N | Наименование | Ед. | Значение непосредственного результата | ||||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Количество коллективных средств размещения | Ед. | 14 | 14 | 15 | 16 | 16 |
| 2. | Количество событийных мероприятий – объектов туристского интереса | Ед. | 2 | 10 | 10 | 10 | 11 |
| 3. | Количество изданных рекламно-информационных материалов | Ед. | - | - | 3 | 5 | 5 |
| 4. | Количество проведенных рекламно-информационных туров для СМИ, туроператоров | Ед. | - | 1 | 4 | 2 | 2 |
2.7. Меры правового регулирования
В целях реализации мероприятий Программы планируется разработка следующих нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма.
Таблица 4. Сведения об основных мерах правового регулирования
| N | Вид правового акта | Основные положения | Ответственный | Ожидаемые |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| мероприятие 2.3.Организация и проведение туристских конференций, конкурсов и проч | ||||
| Постановление администрации города Арзамаса | Порядок и условия проведения городского конкурса | Департамент торговли и туризма | Ежегодно 2 квартал | |
| Мероприятие 4.3. Создание ТИЦ в городе Арзамасе | ||||
| Постановление администрации города Арзамаса | Об организации работы туристско-информационного центра | Департамент торговли и туризма | 2022 2 квартал | |
В процессе реализации муниципальной программы с учетом принятия областных нормативных правовых актов администрацией города могут приниматься новые нормативные правовые акты, необходимые для реализации её мероприятий.
2.8. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках муниципальной программы)
Оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями физическим и юридическим лицам в рамках муниципальной программы не предусмотрено.
2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы
Предполагаемые объемы финансирования муниципальной программы за счет всех источников финансирования за весь период реализации программы - 460834,0 тыс. рублей, в том числе:
- средства местного бюджета - 5334,0 тыс. рублей;
- средства регионального бюджета 118404,0 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета 336996,0 тыс. рублей;
- прочие источники – 100,0 тыс. рублей.
Таблица 4. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
за счет средств бюджета города Арзамаса (в разрезе главных распорядителей)
| Статус | Разработчик- координатор, соисполнители | Расходы (тыс. руб.), годы | |||
| 2020 | 2021 | 2022 | всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Муниципальная программа «Развитие туризма в городском округе город Арзамас Нижегородской области» | Всего | 260,0 | 4804,0 | 270,0 | 5334,0 |
| Соисполнитель- Отдел учета и отчетности администрации города Арзамаса | 260,0 | 250,0 | 270,0 | 780,0 | |
| Соисполнитель- Департамент ЖКХ, городской инфраструктуры и благоустройства | - | 4554,0 | - | 4554,0 | |
| 1.3. Разработка бренд бука Арзамаса | Соисполнитель Отдел учета и отчетности администрации города Арзамаса | 80,0 | - | - | 80,0 |
| 2.2. Организация и проведение рекламно-информационных туров для региональных, российских СМИ, туроператоров | Соисполнитель Отдел учета и отчетности администрации города Арзамаса | 100,0 | 50,0 | 50,0 | 200,0 |
| 2.3.Организация и проведение туристских конференций, конкурсов и проч. | Соисполнитель Отдел учета и отчетности администрации города Арзамаса | - | 50,0 | 50,0 | 100,0 |
| 2.4.Издание рекламно-информационных материалов о туристском потенциале Арзамаса | Соисполнитель Отдел учета и отчетности администрации города Арзамаса | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 |
| 2.5. Приобретение выставочного оборудования для продвижения туристского продукта Арзамаса на выставках, воркшопах и проч | Соисполнитель Отдел учета и отчетности администрации города Арзамаса | 30,0 | 50,0 | 70,0 | 150,0 |
| 3.1.Реконструкция площади Соборной и прилегающих улиц (ул.Гостиный ряд) | Соисполнитель- департамент ЖКХ, городской инфраструктуры и благоустройства
| 2504,0 | 2504,0 | ||
| 3.2.Реконструкция улиц города Арзамаса (ул. К. Маркса) | Соисполнитель- департамент ЖКХ, городской инфраструктуры и благоустройства
| 2050,0 | 2050,0 | ||
Таблица 5. Прогнозная оценка расходов на реализацию
муниципальной программы за счет всех источников
| Статус | Источник | Оценка расходов (тыс.руб.), годы | |||
| 2020 | 2021 | 2022 | всего | ||
| Муниципальная программа «Развитие туризма в городском округе город Арзамас Нижегородской области» | Всего | 260,0 | 460304,0 | 270,0 | 460834,0 |
| расходы местного бюджета | 260,0 | 4804,0 | 270,0 | 5334,0 | |
| расходы областного бюджета | - | 118404,0 | - | 118404,0 | |
| расходы федерального бюджета | - | 336996,0 | - | 336996,0 | |
| расходы внебюджетных фондов | - | - | - | - | |
| прочие источники | - | 100,0 | - | 100,0 | |
Объёмы финансирования муниципальной программы будут ежегодно уточняться при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.
2.10. Анализ рисков реализации муниципальной программы
| № | Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы | Мероприятия по их снижению |
| 1. | Изменения федерального и областного законодательства, длительное формирование нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы | Оперативное реагирование, принятие соответствующих муниципальных нормативных правовых актов |
| 2. | Сокращение объема финансирования Программы приведет к исполнению мероприятий не в полном объеме | Ежегодное уточнение объёмов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Привлечение средств внебюджетных источников и средств областного и федерального бюджетов |
| 3. | Неэффективное управление реализацией Программы, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение её цели и задач, не достижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы | Формирование эффективной системы управления реализацией Программы. Повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы. Мониторинг реализации и своевременная корректировка мероприятий Программы. |
- Оценка планируемой эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы приведет к положительным результатам для экономики города – развитию отрасли экономики города – туризм, повышению эффективности субъектов туристской деятельности, росту платных услуг.
Социальная эффективность Программы выражается в создании условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на туристский продукт, росте доступности туристских услуг, повышении уровня комфортной среды города Арзамаса.
Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы, качества, своевременности и полноты их выполнения.
По итогам реализации Программы (и отдельно по каждому году) будет проведена:
- оценка эффективности на основе достижения установленных значений индикаторов целей Программы, непосредственных результатов Программы и полнота выполнения мероприятий (отрицательное отклонение не более 10%).